第三百九十九章 税制改(2)
新的规定，把税收分成国税和地方税。地方税给地方，国税归国库，这样分开，可以让地方为了增加地方税，努力建设地方，不过，还是那原则，就算是地方税，也是财税司收，地方不准插手。 然后户部，也是有些整改，不光是三司并进户部，还多成立了几个司。一个是转运司。虽然地方上，对外统一都是税务司，但是其内部分了很多职责。税务司，收了税，税收统一由新成立得转运司接手，负责转运。 转运司当然不是单纯就转运财税，他算是国有运输公司。除了转运税收，还会转运常平司决定得，转运项目。像是盐，转运司就必须把收缴上来得盐，转运到一些内陆，交通不发达的地方，或者盐价比较贵的地方。 税务司内部，还有新成立的工商司，这是原本三司中盐铁司得职务。三司中，盐铁司负责收取工商税，还有制造。现在都被剥离，工商税收改由工商司负责。核定该收多少税。当然，这是有定制得，基本上，该缴纳多少，都是固定得。 李忱规定了对工商税，实施了大改革。把所有商人，分为住商还有行商。住商就是那些有固定地方贩售得，要抽取一定额度得营业税。你卖了东西，固定就抽多少。 这其中，李忱特别提前得，指出，工厂算是住商得一种。大唐的手工业生产，大体上是前店后坊，这大家知道。不过一歇工商业特别发达的地方，已经出现了那种具有很多织机得大工厂。李忱特别指出，这种也算住商。 行商，就是那些运输物品的商人，不管你自己卖不卖，反正只要你运了，就要收钱。 当然了这些税额，都是经过计算得。不能竭泽而渔，税赋在那些商人可以负担，又不至于为了缴税而涨价得范围。这其中，李忱收养得那些孩子，发挥了大作用。 李忱得经营之下，他的商号，已经慢慢深入很多角落。虽然没有和那些原先的商号，发生冲突，但是大致摸清了很多商品的成本，包括进货成本，贩售成本，最终利润。 新成立得工商司，里面大致上都是原先三司得官员，他们也不知道这个税收怎么定得，都是由宰相提供数据。而宰相们，也不知到李忱怎么知道得，李忱只推说，是他岳父苏莱曼提供，其实根本是李忱的商号提供得。为此，李忱特别设立一个新得锦衣部门，这是后话。 工商司，除了厘订工商税，还有一切关卡、草市之类的，税收，都是由工商司负责。这个部门事物挺多的，因为大量裁撤使职得关系，他们以前负责得所有税收，都落到了他们头上。 户部司，这也是原先三司得职能。主要负责天下地税得征收。大体上是原先两税法得范围。这部份比较复杂的在于，因为唐代钱币的不足，势必要征收实物。另外就是，假如遇上歉收，他们有权斟酌，是不是改收货币，变相减轻农民负担。 常平司，这个司的功能，就简单明了了。主要是要监督全国物价，负责实施常平。最简单的就是，那个地方发生旱、水灾了，要预先调运粮草。丰收了，要赶紧出面，以不低于往年市价得价格，收购谷物。 这个司很重要，在灾年的时候，他们甚至还有一个功能，就是要提前放赈。什么叫提前放赈？这是刘晏得创举。 就是事前，朝廷就要根据纳税额，厘订富户或是贫户。然后灾年的时候，不要等救济什么，一到灾年，立刻对那些贫户发送救济品，比贫户高一点得，地方政府则是对他们实施纾困贷款。 当初读到刘晏设计得这个职能，李忱拍了桌子，不是生气，而是赞叹。这种超前时代得想法，真的是完全站在了百姓的立场上，为百姓考量。我们看小说、戏文里面，经常看到某个好官，为了灾荒时刻，赈济百姓，没等到旨意，就开仓放粮，结果被革职拿问，之后是被砍头，造成冤狱，还是被平反，就看这出戏要怎么唱。 可是，这背后，有多少人想到，假如这个事件，真实发生在社会上。早就不知道有多少人饿死了。 当我们看到，包公到某地放赈，识破他们贪墨得技俩，处罚多少贪官得背后，是一群早就饿倒在逃难半路上得百姓。李忱真想对刘晏鼓掌，当然，他都死了不知道多少年，李忱能做的，就是奖赏他的后代，不仅帮刘晏平反，还提高他的官职，让他死后，也可以享有荣耀。 李忱还准备重新实施这个政策，这算是对他最大得褒奖了。只是，这个政策，理所当然得遭到反对。理由是，很容易造成浪费，也许很多人不需要，或者说地方谎报灾情，很容易造成国用不足。 如果不是刘晏有修正办法，李忱说不定都会强行通过。因为，其实老百姓早就为此纳过税了，赈灾的钱或者粮食，根本就是他们出得。现在只是把他们纳的税，用在原本的用途上。 我们很熟悉，大唐到中期，还普遍实施得租庸调制度，史家都很称赞。可是，那是写给后人看得，实际上，百姓还要出一种义仓税。 义仓，就是灾荒时候，拿来赈灾的，这大家都知道。可是义仓里面的谷物，哪里来的？政府把正税里面一部分得粮食用来储备？天真…，这怎么可能。那些义仓里面，所有东西都是百姓缴纳的。 政府出？这种事情哪有可能，甚至，义仓里面的粮食，还经常遭到挪用，前期或许还会回补。安史之后，这个义仓税，改叫地税，变成了一个名正言顺的税收，等于变相加税了。 李忱很想说，这个赈灾，本来是朝廷该做得，百姓甚至都为此纳过税，平什么不在有需要的时候，还给他们？ 不过，他们说得也是个道理。好在，刘晏不是个理想主义者，也不是钱大爷，有的是钱。他在实际实施得时候，作出了修正。他不直接就给灾民赈济。 而是，灾年运进一批粗粮，一些不属于主食的杂粮，运进灾区。并不是直接赈济，而是让低价出售。 因为灾区，并不是全部物产都没了，最缺得只是粮食，拿杂粮去换当地特产，或者运到村落低价卖给百姓。这样都不会增加朝廷负担，又可以起到赈饥灾民得作用。 对这个折衷办法，李忱接受了，同时提出了，以工代赈计划。当某地区发生天灾得时候，除了运送大量救济粮食进去，还会以工代赈，在灾区实施一些工程，比方说灌溉水渠的施工，比方说铺路，让灾民有粮食，不至于饿死。同时也可以完善地方建设，尤其是河道疏浚，往往大旱之后就会发大水，趁旱灾疏浚，正好可以防止之后得洪灾。 另外，为了这个常平司，一个新得条例特别为此设立，同时公布。这是一条特别为常平司设立得法条，也被称作常平司法。 这其中，不单是只有包括常平司要进行的职务，还有规定了，如果遇上灾年刻意囤积居奇，地方政府可以怎么办。地方政府可以会同常平司，对一些jian商予以惩罚。对于平常时候，则是规定了一些哄抬物价，贩售劣质商品，该如何惩处。 关于税收，户部大致就是如此，此外，还有一部分牵涉到了刑部。部份三司人员，被填充到了刑部，刑部中的比部司。 李忱第一次听过，唐代原来有审计制度的。由刑部的比部司负责，朝廷一切牵涉到钱粮得问题，包括地方财务支出，都会由比部审核。李忱把比部得职能扩大，把抓补逃漏睡得事情，都交给了他们。 本来，照李忱的想法，应该也是户部负责得。可是，犹豫再三，最后还是交给了比部。首先，比部本来就有这个职能，只不过对象扩大到那些商号。 其次，李忱担心，户部会拿着鸡毛当令箭，核定该收多少得，也是你们，负责追逃漏税得，也是你们。 全部都是户部来作，将来的皇帝要是要加税，这等于成了户部变相得加税方法。所以，最后还是交给了比部司，他们得职能，就是追逃漏税，收多少和他们没关系，区分权责，避免滥权。 逃漏税，一旦被抓到了，会面临钜额罚金。这是一定得，但是这世界上不怕死的人很多，李忱不记得那句什么多少利润可以让人怎样，但是他知道，哪怕没多少，人的劣根性，都会驱使他们逃漏税。 哪怕减免在多，除非一毛都不用出，不然，就是会有人逃漏税。对此，李忱实施了几个办法。 第一：老套得举报制度，举报人可以获得逃漏税金额的百分之五十当奖金。百分之五十很多？当然，算是蛮多的。不过，再多也是被抓到的商人出，补缴得税款，权当是捡到得。再者，朝廷抓到逃漏税，最大宗得进项，还是罚款，逃越多罚越重。相比罚款，逃漏税金额就是毛毛雨了。 第二：利用行会。李忱打算强化行会功能，互相监督质量、和逃漏税金额。这方面虽然公平交易法有规定，但是完全靠法律，那真是想都不要响，自然要靠唐代才开始兴起得行会，协助约束。 此外，行会也不光是官方走狗，假如商人还可以被工商司和比部司刁难、勒索，也可以透过行会反应，算是另外一种监督机制。 第三：李忱的锦衣，新成立得部门，大量填充了许多李忱培养出来得孩子。他们是最主要得主力，会透过种种方式，去抓逃漏税。详细，以后有机会再介绍。 第四：地方上也可以接受申诉。虽然地方被免除了收税权利，可是李忱给了他们监督的权利。税，都是那些，假如有滥收、勒索、贪墨不法等行为，除了行会，他们还可以向地方政府投诉。此外，地方政府也有主动稽查得权利。 李忱希望透过这种方式，多管齐下，避免地方税务司一家独大，与取与求。你说，这四种联合，一起威逼老百姓？还有个报纸可以监督。五方联合？拜托这得弄到多天怒人怨，到时候直接逼反，五方一起完蛋。 除了监督，算是拉力的话，另外相反地就是推力。李忱打算给些是奖励，假如每年都规矩纳税，李忱打算给他们一些特权。比方说，贷款，不逃漏税得商号，信用好，需要贷款的时候，利息可以低点，也有优先权。 此外，商行门口，可以挂些特殊装饰物，算是一种荣誉吧。让人家知道，你是绩优商号。商人本人，也可以获得一些特权。 大家都知道，古代有在建筑、穿着方面，都有很多限制。什么人可穿什么等级得衣服，门口可以怎么样，都有限制，最简单的，就是宰相才可以把家里大门，开在街边。其他人一律要开在里坊内。 甚至，李忱本来想让商人子女，也准许出仕。其他几项都被通过了，唯独这项规定，争议极大，甚为这是商人干政得开始。最后，李忱还是暂时搁置了这条规定 李忱让礼部重新制定了规章，规定商人多少年没有被抓到逃漏税，照规定缴纳税款，便可以获得多少优惠。 注意，是多少年，不是多少钱。李忱是奖励遵守规矩，不是藉此敛财。不是你缴纳多少钱，就可以获得这种荣誉，又不是卖荣誉。所以，这个规定被扩及到所有人，包括农夫、工匠，等等。 以上种种条列，都是李忱为了征收工商税做的准备。能有多少效果，不得而知。还有待检验，不过就是符合了李忱说得，收税四原则。 检验？现在就要看地方节度使接不接受了。目前朝廷只在几个地区，试行。说是试行，其实试的是节度使的反应。目前朝廷只打算在大唐控制力比较强的藩镇，进行试验。主要是江南地区。朝廷目前还能对这些地区保有控制权，就先从这里下手。李忱当然不会傻到，全国贸然实行，那根本是自己找人打脸。 此外，还有更重大得改革，关于盐铁酒糖等。