第一八五章 中华新政（一）
的确，除了新组建的南京建设兵团外，李永吉还有无锡建设兵团苏州建设兵团常州建设兵团上海建设兵团嘉兴建设兵团当涂建设兵团杭州建设兵团以及淮安建设兵团。W{} 也就是说，加上南京的建设兵团，他现在一共有九个建设兵团，总人数超过一百五十万人，平均每个兵团的人数达到了十六万人！ 过去，李永吉只是把他们当建筑工运用，所以新兵制改革的时候没算他们，而是打算新搞一个民兵式的国民警卫队，但现在看来，其实完全没必要这么做，光靠建设兵团，就已经足够当国民警卫队了。 换言之，李永吉根本不需要再让各地招募民兵，只需要给九个建设兵团发武器，稍加训练，这就是一百五十万装备了热兵器的战略级部队！ 想到就做，李永吉立刻就给李永昌打了电话，让他暂停各地的民兵招募，已经招募的就近加入当地或者附近的建设兵团序列。 以后，这些建设兵团就成了帝国国民警卫队的作战序列，财政方面转交给帝国政府，不过暂时来说还是李永吉自己掏腰包，但会列好清单，到时候跟帝国政府要账。 帝国政府暂时肯定没这个钱，也拿不出这个钱，要知道这可是一百五十万人的吃喝拉撒，除了李永吉能靠金手指支撑，单纯凭新生的帝国政府而言，绝对撑不下去。 不过正如李永吉所说，政府可以发国债，用未来的收入来支付这个钱，当然这又涉及到一系列的金融改革，金融改革又要触及到政府制度的改革，所以转了一圈又回到了原点，那就是要加快速度进行政体改革。 好在李永吉现在有时间了。可以一点一点的玩政改，所以他干脆又回到了苏州，开始跟李永昌以及他的幕僚人员，比如伍廷芳等人，一起没白没黑的商量起了中华帝国的新政改革。 这就是独裁政体的好处了，商量新政策根本不必问别人的意思，只要自己一个小圈子商量好就行，效率更高。 李永吉就不说了，作为政府首脑的李永昌呢，早就在李永吉的影响下完全倾向于洋务。所以他的手下幕僚全部都是当过买办或者熟悉洋务的洋派人士，这些人的平均年龄不超过三十五岁，或许不够成熟稳重，但朝气蓬勃，什么都敢尝试，因此整个新政的讨论本身就洋溢着一种年轻激进的味道。 好在李永吉不止是有他们，他还有现代社会的大量参考资料做后盾，所以商量来商量去，两周之后。中华帝国的新政治架构体系就出台了。 按照新的规划，中华帝国的权力机关体系一共分两部分，一部分是皇室架构，另外一部分才是政府架构。 新的政体中。皇帝不仅仅是一个称号，同时也是中华帝国的最高权力机构，是最高权力拥有者与决策者，皇帝的任命。实行的是世袭制。 皇帝之下，分四个平行机构，分别是：皇家内务府。皇家议会，皇家**院，皇家国务院。 首先是皇家内务府，这可以看成是皇帝的私人管家体系，是服务于皇帝本人的特殊机构，类似于以前的太监体系，只不过不用太监而已。 内务府的成员不再叫什么太监，统称之为皇家内务委员，或者叫内务员，由全国公开考试公开招聘，考试称之为内务员考试。 内务委员不仅仅是跟在皇帝身边，各地方也会委派内务委员，最高首领就叫内务总管。 比如皇家内务府的最高主官就是大内总管，其他各省市也都分派内务官，比如省一级就叫省委总管，市一级就叫市委总管，县一级就叫县委总管。 内务府下面有很多部门，比如管理各地内务委派人员的内务委员会，比如负责管理皇宫仆役的管家院，还有负责情报的皇家情报局，皇家安全局，负责纪律的皇家廉政总局，负责调动武装部队的皇家总参谋部，皇家总后勤部，皇家总商务部等等等等。 内务府的部门都是可以**于政府直接运作的特权部门，目前的第一任皇家内务府的大内总管，就是殷素素。 皇家议会，其实就是国会，是立法机构，实行两院制，分皇家元老院与皇家参议院两院，元老院的权力要大于众议院。 元老院的最高首领叫元首，可以是皇帝直接任命他人，也可以是皇帝自己兼任。其他所有成员也全部由皇帝直接任命，任期没有限制，全凭皇帝喜好。皇帝看你顺眼，你可以继续干，皇帝看你不顺眼，你就立刻滚蛋。 皇家议会拥有立法权跟监督权，最高法《帝国大宪法》就是这个机构确立。 众议院则是地方选举产生，最高首领叫众议长，也有监督权跟立法权，不过下议院的立法权只能立地方法，不能跟《帝国大宪法》《帝国刑法》等帝国法相冲突，监督权也只能监督同级以下的机构，不能监督同级以上的机构，要监督同级以上其他机关，必须先向上一级的上议院提出申请才行。 皇家议会除了立法权，最重要的是监督权，这个机构可以监督除了皇帝之外的任何人员，这个监督范围也包括内务府的成员。 除了元老院是直接任命外，众议院就是真正的选举制了。 当然，要想成为皇家众议院的成员，要求也很高。首先必须先查清三代，不能在外国有亲戚，子女也不能移民国外，更不能在国外有资产；其次，必须先通过内务委员考试，成为一名光荣的内务委员；第三，你还得通过司法考试，成为一名律师；最后，你才可以申请参加地方议会，通过议会选举，成为一名荣耀的，拥有诸多豁免权的皇家众议院成员。 元老院没有任期，但众议院的议员是有任期的。任期六年，可以连续三届。如果你成为了众议院的众议长，那么就有可能成为元老院成员。 根据规定，如果不是皇帝特别做出干涉，那么连续干三届议长的，那么第三届退役之后，就可以自动成为元老院的元老，权力就更大了。 目前的元老院元首，是王天重，也就是李永吉的外公。目前正纠集了一批人，忙着起草最早的《帝国大宪法》。 特别说明，最高检察院，就是元老院的一个直属权力机构，作用跟后世的最高检察院一样，任何审判都必须在检察院的督导下完成，第一任最高检察院的最高检察长，由王天重兼任。 皇家**院，是司法权的表现。皇家**官由皇帝亲自任命，其他各级法官，由全国公开进行司法考试，并以考试的形势诞生。法官一旦被任命。任期通常是一辈子，也就是一直干到退休为止，当然期间也会接受议会的监督。 目前皇家**院的第一任**官，就是李正祥。也就是李永吉的老爸！ 皇家国务院，简称国务院，是治理国家行政的中枢权力部门。 国务院的中枢决策机构叫国务内阁。内阁成员增加为9人，最高的一人叫首相，自然就是李永昌了，其他8人称副相，人员任免全部是皇帝说了算。 内阁实行首相负责制，其他8人都得听首相的，是否罢免首相，只能是皇帝说了算，其他8名内阁副相无权罢免首相，但首相也无权罢免其他8名副相，只能暂停其他副相的工作。 内阁之下，就是部级单位，分别是国防部外交部警察总部司法部交通部国家安全部民政部财政部教育部科技部工业部农业部商业部文化宣传部卫生部金融部（类似人民银行）建设部水利部民族事业部。 由此可以看出，在皇帝之下，实行的是三权分立制度，不过是在这个三权分立上加了个内务府。 内务府可以看成是特权部门，可以看成是皇帝的执政党，内务委员可以看成是党员干部。 比如说，在各地虽然实行的是省长市长县长制度，但在省长市长县长镇长等官员之上，还要加个内务总管。比如省长上面要有个省委总管，市长上面有个市委总管等等。 不同的是，这些地方的内务总管名义上是监督，但实际上有直接罢免干部的权力，比如省委总管就可以直接罢免省长副省长。因此，皇家内务府跟某*党的党*委机构已经相差不多了。 特别要说的是，皇家内务委员要参加内务员考试，而这个考试虽然没规定学历要求，但通常要高中生以上的知识储备才可以考过，但是高中生本身就是干部身份，也就是官员身份了，所以内务委员实际上是官员的再进步。 正因为这个特性，所以后来大家把内务委员称之为天子内臣，而没有通过的官员称之为天子外臣，以显示内外有别。 李永吉之所以搞这一套，就是为了方便自己的行事，毕竟他不可能什么都跟人解释，搞一个内务府的特权部门，就方便了许多。 另外，李永吉不觉得自己能一辈子都掌握国家，他的后人未必有自己的能力跟金手指，因此提前制定了个三权分立，让权力相互制衡，这样皇帝本身才能更安稳一些。 实际上，李永吉本来是想搞个两级制，也就是在皇帝之下只分内务府跟枢密院，然后枢密院下面再分法院检察院立法院这些，不过后来一想，这样一来枢密院的权力就太大了，不利于自己的cao作，所以干脆就在皇帝之下分成四个部分，把法院与议会提出来，跟行政区的国务院平级，提前把三权分立的圈子布置好。 总起来看，由于内务府的大内总管，**院的**官，议院的元首还有国务院的首相这些人都是李家的自家人，所以应该不会出现扯皮的问题，至于以后，反正自己是大权独揽的皇帝，不合适再改就是。 确立了基本的政权制度之后，李永吉又开始确立官员等级制度。 对于官员等级制度，李永吉决定实行官员的品级与职级双轨制，品级就是级别。继续沿用大家熟悉的九品十八级制度，也就是一个品分正从两级；官员的职级，则是李永吉熟悉的国家级，部长级这些称呼。 具体的对照如下： 超品：国务院首相，最高**官，最高检察院院长，元老会元首，内务府大内总管，各级元帅等。 正一品：国务院副相，皇家总参谋部总参谋长等 从一品：国务院各级部长。 正二品：国务院各级副部长。省委总管 正三品：国务院的正司长，地方省长 从三品：国务院的副司长，地方副省长 正四品：厅级正职，地方的市委总管 从四品：厅级副职，地方的市长 正五品：处级正职，副市长 从五品：处级副职，地方市级的局长 正六品：科级正职 从六品：科级副职 正七品：县级正职 从七品：县级副职 正八品：乡级干部正职 从八品：乡级干部副职 正九品：村级干部正职 从九品：村级干部副职 不入流：普通警员等 这里其实并不是严格的对照表，一般而言会有出入，官员品级这就跟军衔一样。主要看资历，真正决定权力大小的，是官职。 虽然搞了这么一套繁琐的制度，但李永吉依然遵循小政府。大社会的主张，也就是尽量减少公务员的数量，提高公务员的工资水平，同时加大对公务员的监督力度。 对官员的监督。中央有皇家廉政总局，皇家巡视组，地方上也有各级的内务府纪律检查委员会。这些部门主要就是查处官员的贪腐问题，从严从重查处贪污**。 其实搞了这套出来，李永吉就是希望在没有皇帝的情况下，政府也能自如的运行，因为以后他必然精力不可能完全扑在治理国家上，他很可能要到处打仗玩干涉，或者一门心思爬科技树，真正在国家治理上，他只能交给别人。 搞三权分立就是为了分权，这样他就稍微放心一点。 特别要说，除了正常的九品制度外，超品就是爵位制了。 既然是帝制国家，肯定要有爵位的，要不然大家还怎么玩？ 在九品之上，大体分为王爵公爵侯爵伯爵子爵男爵勋爵这七类。 王爵只能分封在本土以外的殖民地跟保护国领土上，不准在本国，同时王爵只能是皇室子女以及直系姻亲，换言之就是必须跟皇室有血缘或者婚姻关系的家族。比如李永吉的兄弟姐妹，或将来有老婆，也可以给老婆娘家的同辈人分个王爵。 其他爵位都是跟国外的爵位体系差不多，可以世袭，世袭的原则是指定原则，也就是上一辈的爵位获得者指定自己的亲属作为继承人，如果没指定，就按照法定继承原则，根据亲疏远近，进行顺位继承。 但勋爵不能世袭，这个东西类似于骑士，只能自己本人持有一生，不能传给子女。 九品十八级制度，只是适合政府官员，不适合军队，军队中依旧实行军衔与军职双轨制度。 不过超品的爵位制度可以跨界，也就是说不管是政府官员，还是军队的军官，都可以授勋成为超品，受训仪式必须有皇帝在场，必须是皇帝亲自授勋才算数。 另外，在在军队的升级制度中，在原本的三星上将之上，又加入了大将跟元帅的军衔。 大将跟元帅都是不再分级，且都必须获得三星上将以后，才可以因为特殊贡献，由皇帝特别授予，只要没特殊情况，就是终身荣誉。 “陛下，这个制度会不会太复杂了点？”等做出了安排之后，李永昌忽然道，“这么多部门，我们有那么多人负责么？” “没关系，以后社会的发展越来越现代化，需要的政府部门也就会越来越细化，宁可提前设置好，也不能到时候乱了手脚。”李永吉笑了笑，“暂时来说，我们还是可以跟以前一样。就以一个市来说，比如地方上就设置市政府市法院市议会市内务府这四个机构，这四个机构完全可以在一起，比如在市政府门前设置一个政务大厅，方便老百姓咨询，这样不就行了？” “这也好。”李永昌不置可否的点点头，决定先试运行一下，不行再改，反正李永吉自己也说了，现在是摸着石头过河，合适就继续，不合适就取缔，主要权力在他的手中，顶多要取消一个大部门的时候，提前通知李永吉一声，并说明原因就行了。 “陛下，您说的国债问题，我问过人了。”李永昌又道，“这的确是个好东西，另外我仔细算了一下，如果要想按照陛下您说的那样，把国防军还有国民警卫队都算作地方财政，那我们起码要发行三千万两银子，才能维持半年。” “这么多么？”李永吉愣了愣。 “我给您算算。”李永昌道，“三十万国防军，平均每个人每个月要花费五两银子，算起来一个月要花费一百五十万两银子。 一百万，不对，如果按建设兵团来算，那是一百五十万人，按照平均每个月每人2两银子吧，一个月就需要三百万两银子。那么加起来一个月我们就要支出四百五十万两银子。 我们最少要先筹集半年的军费吧，这就是2700万两银子，这还不算军火采购呢。 现在我们的国家财政一个月的收入也不过两百万两银子，四百五十万两银子的话，我们每个月就要欠二百五十万啊，太多了。” “只要准备三个月的银子就行，发行三个月的国债就好。”李永吉笑了笑，“三个月后，就可以让金融部的帝国银行发行纸币，有了纸币，财政问题就容易多了，可以直接发行纸币来应付，三个月后，我们的工业项目多起来之后，财政情况就会好转了。至于暂时么，国债先对外发，要是卖不出去，就全部给我来购买好了。” “发国债有必要么？”李永昌的确觉得很奇怪，因为发行不发行国债，这个国家都是李永吉的，他其实反而觉得多此一举。 “当然有必要，这就叫亲兄弟明算账，虽然国家也是我的，但还是必须分清楚。” “好吧，那么最后一个，纸币真的可行么？”李永昌又问，“别到时候出问题就不好了。” “放心吧，我们的纸币都有防伪手段，别人根本仿制不了，另外我们的纸币都有大量银子当准备金，又是跟华元银币同时发行，你还怕什么呢？”(未完待续。。)u