第21章 盛世清明 庆历新政

    在西北边疆，种世衡招抚羌人，筑城安边，并巧施离间计，除去西夏李元昊的心腹大将野利旺荣、遇乞兄弟，为宋王朝立下了赫赫战功。一时，英名远播。

    谏官孙甫在庆历三年（1043）曾说：“今陕西兵官，惟种世衡、狄青、王信材勇，可战可受。”

    沈括在《梦溪笔谈》中对种世衡评价极高，“平夏之功，世衡计谋居多，当时人未甚知之。世衡卒，乃录其功，赠观察使。”

    《宋史种世衡传》论曰:“种氏自世衡立功清涧,抚循士卒,威动羌、夏。”

    《续资治通鉴》里欧阳修言：“臣伏见兵兴以来，所得边将，惟狄青、种世衡二人，其忠勇材武，不可与张亢、滕宗谅一例待之。”

    可见，狄青与种世衡为北宋在西北边疆抗击西夏的最重要的将领。

    宋仁宗赵祯庆历三年（1043）春，范仲淹巡视边境时，得知环州所属羌族大都偷偷和夏国国主元昊相交通。由于鹿州判官种世衡为抵御西夏修筑延安东北二百里故地宽城，名青涧城，在羌族百姓中很有声望，范仲淹就奏请宋仁宗调种世衡做环州知州，来镇抚羌族。

    羌族部落酋长牛奴讹，平时非常倔强，听说种世衡来了，竟跑到很远的地方去迎接。种世衡和他约定，第二天一定到他的帐幕去，慰劳部落百姓。这天晚上，天上纷纷扬扬下起了大雪，积雪足有三尺深。

    种世衡的左右侍从说：“牛奴讹凶狠狡诈，难以信任，况且道路险阻，不易行走。”

    种世衡说：“我正是以信义结交羌人，怎能错过约定的日期？”

    于是，他冒着大雪前往。到达以后，牛奴讹大为吃惊，说：“我世世代代住在这个山上，汉人的官吏没有敢到这里来的，你一点都不疑心呀！”

    于是率领全部落的人向种世衡行礼，全部落感动得口服心服。

    从李元昊叛宋起，宋军的边防开支便突然膨胀起来。政府为了扩大收入，又不得不增加百姓负担。宋太宗赵炅北伐至少都是三千万。

    于是，包括京城附近在内，各地反抗朝廷的暴动与sao乱，纷然而起。庆历三、四年间(1043—1044)，急待稳定政局的宋仁宗赵祯皇帝，似乎显得格外开朗和进步。他将西线的三名统帅——夏竦、韩琦和范仲淹，一同调回京师，分别任命为最高军事机关的正副长官——枢密使、枢密副使；又扩大言官编制，亲自任命下三、四名谏官——欧阳修、余靖、王素和蔡襄，后来号称“四谏”。

    “四谏”官一声奏言，撤掉了略无军功的夏竦，以杜衍和富弼为军事长官。“四谏”官又一声奏言，彻底罢免了吕夷简的军政大权。“四谏”们第三声奏论，则驱逐了副宰相王举正，以范仲淹取而代之。面对这前所未有的出色班底，石介喜出望外。他写诗赞颂说：举擢俊良，扫除娇魅！提升众贤，就象拔茅一样，大批群起，驱逐jian邪，就象切掉鸡爪一般，永难长续。

    庆历三年(1043年)九月，宋仁宗赵祯连日催促范仲淹等人，拿出措施，改变局面。范仲淹、富弼和韩琦，连夜起草改革方案。特别是范仲淹，认真总结从政28年来酝酿已久的改革思想，很快呈上了著名的新政纲领《答手诏条陈十事》，提出了十项改革主张，它的主要内容是：

    （一）明黜陟，即严明官吏升降制度。那时，升降官员不问劳逸如何，不看政绩好坏，只以资历为准。故官员不求有功，但求无过，因循苟且，无所作为。范仲淹提出考核政绩，破格提拔有大功劳和明显政绩的，撤换有罪和不称职的官员。

    （二）抑侥幸，即限制侥幸作官和升官的途径。当时，大官每年都要自荐其子弟充京官，一个学士以上的官员，经过二十年，一家兄弟子孙出任京官的就有二十人。这样一个接一个地进入朝廷，不仅增加了国家开支，而且这些纨绔子弟又不干正事，只知相互包庇，结党营私。为了国家政治的清明和减少财政开支考虑，应该限制大官的恩荫特权，防止他们的子弟充任馆阁要职。

    （三）精贡举，即严密贡举制度。为了培养有真才实学的人，首先应该改革科举考试内容，把原来进士科只注重诗赋改为重策论，把明经科只要求死背儒家经书的词句改为要求阐述经书的意义和道理。这样，学生有真才实学，进士之法，便可以依其名而求其实了。

    （四）择长官。针对当时分布在州县两级官不称职者十居**的状况，范仲淹建议朝廷派出得力的人往各路（北宋州以上的一级监察和财政区划）检查地方政绩，奖励能员，罢免不才；选派地方官要通过认真地推荐和审查，以防止冗滥。

    （五）均公田。公田，即职田，是北宋地方官的定额收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹认为，供给不均，怎能要求官员尽职办事呢？他建议朝廷均衡一下他们的职田收入；没有发给职田的，按等级发给他们，使他们有足够的收入养活自己。然后，便可以督责他们廉节为政；对那些违法的人，也可予以惩办或撤职了。

    （六）厚农桑，即重视农桑等生产事业。范仲淹建议朝廷降下诏令，要求各级政府和人民，讲穷农田利害，兴修水利，大兴农利，并制定一套奖励人民、考核官员的制度长期实行。

    （七）修武备，即整治军备。范仲淹建议在京城附近地区召募强壮男丁，充作京畿卫士，用来辅助正规军。这些卫士，每年大约用三个季度的时光务农，一个季度的时光教练战斗，寓兵于农，实施这一制度，可以节省给养之费。京师的这种制度如果成功了，再由各地仿照执行。

    （八）推恩信，即广泛落实朝廷的惠政和信义。主管部门若有人拖延或违反赦文的施行，要依法从重处置。另外，还要向各路派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样，便处处都没有阻隔皇恩的现象了。

    （九）重命令，即要严肃对待和慎重发布朝廷号令。范仲淹认为，法度是要示信于民，如今却颁行不久便随即更改，为此朝廷必须讨论哪些可以长久推行的条令，删去繁杂冗赘的条款，裁定为皇帝制命和国家法令，颁布下去。这样，朝廷的命令便不至于经常变更了。

    （十）减徭役。范仲淹认为如今户口已然减少，而民间对官府的供给，却更加繁重。应将户口少的县裁减为镇，将各州军的使院和州院塥署，并为一院；职官厅差人干的杂役，可派给一些州城兵士去承担，将那些本不该承担公役的人，全部放回农村。这样，民间便不再为繁重的困扰而忧愁了。

    《条陈十事》写成后，立即呈送给宋仁宗赵祯。宋仁宗赵祯和朝廷其他官员商量，表示赞同，便逐渐以诏令形式颁发全国。于是，北宋历史上轰动一时的庆历新政就在范仲淹的领导下开始了，范仲淹的改革思想得以付诸实施。

    新政实施的短短几个月间，政治局面已焕然一新：官僚机构开始精简；以往凭家势做官的子弟，受到重重限制；昔日单凭资历晋升的官僚，增加了调查业绩品德等手续，有特殊才干的人员，得到破格提拔；科举中，突出了实用议论文的考核；全国普遍办起了学校。

    范仲淹还主张，改变中央机关多元领导和虚职分权的体制，认真扩大宰臣的实权，以提高行政效率。为了撤换地方上不称职的长官，他又派出许多按察使，分赴各地。按察的汇报一到，贼官姓名就从班簿上勾掉。富弼看他一手举簿、一手执笔，俨若无情的阎罗判官，便从旁劝谕：“你这大笔一勾，可就有一家人要哭!”

    范仲淹回答说：“一家人哭，总该比几个州县的人哭好些!”

    改革的广度和深度，往往和它遭到的反对成正比.大批守旧派的官僚们，开始窃窃私议。御史台的官员中，已有人抨击某些按察使说什么“江东三虎”、“山东四伥”。

    范仲淹在边防线上的几员部将，也遭到秘密的调查，并遇到许多麻烦。欧阳修等“四谏”，企图撵走这些保守派的爪牙，另换几名台官。但他们很快发现，台官背后，掩藏着更有权势的人物。欧阳修本人，反被明升暗撤，离京出使河东。范仲淹预感到，事情绝不象石介颂扬的那么简单：改革路上，隐患重重；新政前程，也岌岌可危。

    庆历四年(1044)仲夏时节，台官们忽然声称破获了一起谋逆大案。该案直接涉及的，是石介和富弼。宋仁宗赵祯不信会有这等事情。石、富二位，更觉莫名其妙。但是，台官却有石介给富弼的亲笔信件作证；而信中又隐然有废黜宋仁宗赵祯之意。

    石介对此，矢口否认.富弼未及辩诬，先已惶恐不迭。其实，此事纯为夏竦一手制造。从他被撤去枢密使职、并被石介斥为“jian魅”时起，便秘密买通婢女临摹石介的手迹。该婢临写之功，已非一日。

    此案一兴，蜚语四起。后来，甚至牵连到范仲淹改革的诚意，乃至扩大相权的居心之类。宋仁宗赵祯虽然对这件事未必全信，但看到反对革新的势力这么强大，他开始动摇了，这时，宋夏之间已正式议和。政治危机，也大略消弭。宋仁宗赵祯对于改革的兴致，已渐冷漠和淡释。富弼为了避嫌，请求出使边地。范仲淹也自知无趣，带职去视察河东与陕西。

    宰相章得象和副相贾昌朝，当初曾附和过范仲淹的新政。但在实际执行中，他们却阳奉阴违。待到新政受挫，革新派遭诬，他们便立即转向。范、富离京之后，他们索性与保守势力联合，对范仲淹等人落井下石；并通过台官，制造新的冤案，将在京的革新人物一网打尽。

    庆历五年(1045)初，曾慷慨激昂，想励精图治的宋仁宗赵祯终于完全退缩，他下诏废弃一切改革措施，范仲淹和富弼被撤去军政要职。实行仅一年有余的各项新政，也先后纷纷取缔。京师内外的达官贵人及其子弟，依旧歌舞喧天。

    宋仁宗赵祯没有秦孝公的雄心壮志，若是拥有一统九州之志，也不会辜负范仲淹心系天下志了。当然宋太宗赵炅是不可能实现一统九州的，多疑的他杨业杨无敌都要留一手。

    范仲淹革除弊政的苦心孤诣，转瞬间付之流水。他被调作邠州知州，准备为这范氏祖先的发祥地，做些力所能及的好事，以施展自己的抱负。

    范仲淹《岳阳楼记》可惜宋仁宗赵祯没有读懂，或许王安石读懂了吧！范仲淹之忧天下，范仲淹之忧真伯乐也。